Расследование «ЧП»
Последствия финансового кризиса особенно заметны на муниципальном уровне, где настоящим бедствием становится коллапс большинства градообразующих предприятий. Падение объемов производства приводит к значительному снижению отчислений в бюджет, вследствие чего местные власти теряют возможность выполнять социальные обязательства перед населением. Если учесть, что на этом фоне правительство резко сокращает финансирование отраслевых и региональных программ развития, то положению муниципалитетов не позавидуешь — их фактически бросают на произвол судьбы. В этой ситуации любые дополнительные источники доходов местных бюджетов — на вес золота. И такие источники существуют. В их числе — коммунальные предприятия, которые создаются органами местного самоуправления с «двуединой» целью. Во-первых, КП призваны нести на себе ту или иную социальную нагрузку в рамках территориальной громады. А, во-вторых, в меру возможности они должны зарабатывать для этой громады деньги.
В Одесской области лидером по числу коммунальных предприятий является Измаил. Конечно, далеко не все КП города сумели стать донорами местного бюджета, но есть среди них и такие, которые по своему потенциалу не уступают среднему бизнесу.
Казалось бы, вот оно — финансовое подспорье в условиях кризиса. Парадокс, однако, заключается в том, что муниципальная казна в этих случаях зачастую больше теряет, нежели приобретает. К такому выводу мы пришли в ходе журналистского расследования, проведенного в «столице Придунавья».
 
Что у них, и как у нас?
Правильно организованный парковочный бизнес на Западе приносит муниципальным образованиям весьма неплохие доходы, достигающие порой до пяти процентов объема всех поступлений городской казны.
Автостоянки на Западе стали хорошо окупаемым и высокодоходным бизнесом, создающим, помимо прочего, еще и рабочие места. Как результат, доходы от этого бизнеса стали источником поступлений в инвестиционную сферу экономики. Только парковочный бизнес, по данным зарубежных СМИ, стал за последнее время отдельным и быстроразвивающимся сектором экономики, позволяющим ему самостоятельно инвестировать самого себя, увеличивая доходность и расширяя ассортимент услуг.
В 2008 году это позволило европейским девелоперам ежегодно зарабатывать на паркингах 8‑10 процентов прибыли от первоначальных инвестиций, внесенных на расширение данной отрасли, не говоря уже о чистых доходах муниципальных бюджетов.
У нас, в Украине, все наоборот. Декретом Кабинета Министров установлена фиксированная сумма, которая должна поступать в городскую казну от поступлений за организацию парковок автотранспорта. Этот норматив составляет 51 копейку и действует во всех городах Украины. Таким образом, КМУ фактически легализовал «теневой сектор» именно там, где поступление средств может и должно стать существенной статьей доходов местных бюджетов.
 
Теневой оборот «Парковки» достигает более 60 процентов от фактической денежной выручки предприятия! И происходит это с молчаливого согласия городской власти.
 
Три четверти доходов якобы «съедают» расходы коммунального предприятия на оказание услуг автомобилистам. Какие же услуги им оказывают? А никаких!..
 
Без всякого преувеличения можно сказать, что возможность (вернее, невозможность) припарковать автомобиль — проблема мировая. Сегодня она существует не только в Нью-Йорке или Москве, но и в городах «рангом» пониже. В том числе, и в Измаиле, где основным средоточием скопления машин является территория вокруг Центрального рынка.
 
Свой карман ближе…
 
Здесь расположена «зона ответственности» городского коммунального предприятия «Парковка», оказывающего водителям платные услуги из расчета 2 гривни за один час стоянки. Вместе с тем, задачи КП не ограничиваются лишь упорядочением движения и размещения автотранспорта. Это именно то коммунальное предприятие, которое в плане пополнения местного бюджета вполне может претендовать на безусловное лидерство в ряду себе подобных. Но вот с этим как раз далеко не все в порядке. «Злые языки» давно говорят, что «Парковка» и курирующие ее чиновники (депутаты) работают не столько на благо города, сколько на собственный карман…
Мы решили проверить «оперативную информацию» и провести собственную «ревизию» финансовой стороны деятельности КП. Забегая вперед, можем сообщить: нам удалось выявить вопиющие факты. Есть все основания утверждать, что теневой оборот «Парковки» достигает более 60 процентов от фактической денежной выручки предприятия! И происходит это с молчаливого согласия городской власти.
В нашем расследовании мы применили простую логику действий и расчетов. В выходные концентрация автотранспорта вокруг рынка значительно повышается, но это лишь два дня в неделю. Поэтому для проведения «ревизии» мы выбрали обычный будний день, который обеспечил бы нам получение усредненных данных. Кроме того, мы учитывали то обстоятельство, что наиболее интенсивно парковка работает четыре часа — с 9‑ти до 13‑ти (остальное время решили отбросить). Разумеется, у нас не было возможности проследить за тем, сколько времени та или иная машина находится в окрестностях рынка: одному водителю достаточно припарковаться на 20 минут, другому требуется несколько часов. Тем не менее, мы исходили из того, что даже за 20 минут владелец автомобиля вынужден платить как за час, то есть, «нормативные» 2 гривни. Следовательно, за этот час на одном парковочном месте могут побывать три машины, которые суммарно принесут тот же доход, что и одна, остановившаяся на три часа.
Итак, получив в горисполкоме схему расположения улиц, официально отведенных под парковку, мы не поленились обойти каждую из них и пересчитать количество скопившихся в тот день автомобилей. Насчитали 402 единицы. А дальше оставалось провести нехитрые арифметические операции. Для удобства мы округлили полученную цифру до 400, умножили ее на 4 часа и получили 1600 машиночасов. Умножение на тариф дало нам 3200 гривень. Так мы узнали (пусть и приблизительную) реальную сумму доходов «Парковки» за один день. Поскольку рынок работает шесть дней в неделю, то бишь, 25‑26 дней в месяц (3200 х 25), ежемесячный объем денежных сборов за парковку составляет не менее 80 тысяч гривень. И, наконец, в год — 960 тысяч. Это, опять же, «заниженная планка», что вполне дает нам право округлить итоговый показатель в сторону увеличения. Выходит, минимально речь идет об одном миллионе гривень. Именно такой кругленькой суммой должен выражаться годовой доход коммунального предприятия.
А теперь переходим к самому интересному: какие суммы фигурируют в официальной финансовой отчетности? Что думают по этому поводу городские чиновники, и как пытаются докопаться до истины те, кто не намерен мириться с «черными дырами» в бюджете Измаила?
 
«КоммуНАЛное» предприятие
 
Мы, конечно же, далеко не первые, у кого возникли подобные подозрения. Вот что нам рассказал депутат Измаильского горсовета, председатель временной контрольной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности КП «Парковка» в 2007 году Владимир Басов:
— Вопрос о том, что «Парковка» не выполняет свои обязательства перед горбюджетом, поставил именно я, и именно по моей инициативе в тот период была создана контрольная комиссия. Она работала на протяжении месяца. Если говорить вкратце, то мы провели контрольные замеры количества припаркованных машин и сравнили суммы платежей с теми цифрами, которые значились в отчетах предприятия. Прежде всего, было выявлено: сотрудники «Парковки» работали без кассовых аппаратов и, таким образом, скрывали значительную часть выручки. В конечном итоге мы установили, что реальные сборы с водителей были гораздо больше, чем показывало КП. Более того, руководство предприятия «подбивало» доходы под убытки или в «лучшем случае» под ноль, поэтому городской бюджет почти ничего не получал.
По результатам проверки комиссия рекомендовала мэру Г. Дубенко привлечь к дисциплинарной ответственности директора предприятия С. Грибинюка, а собранные нами материалы передать в прокуратуру.
То, что произошло впоследствии, до сих пор не укладывается у меня в голове. Весь пакет документов по «Парковке» мы передали в управление экономики с таким расчетом, что они затем попадут к городскому голове. Мэр их получил — люди видели наши бумаги на его столе. Однако вскоре выяснилось, что материалы комиссии… пропали. И сотрудники управления экономики, и городской голова заявили о том, что они не знают, где наши документы. Понимаете, так и сказали: мол, не знаем — и все тут!
Материалы нашлись только после отставки Дубенко. Они лежали у него в столе. Точнее, депутаты обнаружили не более половины этих документов — остальные исчезли бесследно…
Но на этом дело не закончилось. В 2009 году «наследником» Владимира Басова на этом трудном и неблагодарном поприще стал его коллега — депутат горсовета, председатель временной контрольной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий Петр Севастиян.
— Хочу напомнить, что предыстория создания нашей комиссии связана с процедурой досрочного прекращения полномочий городского головы Георгия Дубенко, — говорит Петр Михайлович. — Для отставки мэра депутатскому корпусу не хватало голосов, и тогда «регионалы» — основные инициаторы «импичмента» — решили заручиться поддержкой других фракций. Эта «коалиция» стала возможной после того, как депутаты согласились выполнить ряд взаимных обязательств, которые в итоге были зафиксированы соответствующим протоколом о намерениях. Его подписали в сентябре 2008 года. Один из пунктов протокола гласил: «С помощью временной депутатской комиссии проанализировать работу коммунальных предприятий и принять решения о ликвидации убыточных».
Однако затем стало понятно, что многие депутаты не заинтересованы в выполнении условий соглашения. В частности, наша комиссия была образована лишь с третьей попытки — окончательное решение по этому вопросу сессия горсовета приняла 26 декабря 2008 года. А необходимые документы я получил только 24 января 2009 года. Причем, срок работы комиссии был определен до 15 февраля. В общем, все было сделано таким образом, чтобы лишить нас возможности полноценно поработать. Справедливости ради надо отметить, что на словах нам передали: «Работайте столько, сколько хотите».
В настоящее время отчет комиссии готов и должен быть рассмотрен на ближайшей сессии горсовета. Тем не менее, обнародование этого документа негласно блокируется. Причина, на мой взгляд, одна: и среди депутатов, и среди работников аппарата исполкома есть люди, которые «крышуют» деятельность коммунальных предприятий. И там действительно есть что «крышевать».
Например, относительно КП «Парковка» комиссия установила, что официальная финансовая отчетность предприятия, мягко говоря, не соответствует реально существующему денежному обороту. На момент первичной проверки у предприятия были в наличии всего 6 кассовых аппаратов, хотя работают 15 контролеров. На вопросы о том, почему у них нет кассовых аппаратов, сотрудники КП отвечали: «Все претензии — к директору, и в письменном виде». Но и директор Сергей Грибинюк не проявил уважения к членам комиссии — он попросту отказался предоставить нам требуемые финансовые и прочие документы. Я не смог получить даже перечень улиц, которые официально утверждены исполкомом как места для платной парковки автотранспорта! Правда, после проверки предприятие обеспечило кассовыми аппаратами всех своих контролеров, но и при этом я лично выявил факты, когда работники «Парковки» не пользовались этими приборами (кстати, наличие кассовых аппаратов — отнюдь не гарантия безукоризненного соблюдения финансовой дисциплины: далеко не все водители требуют у контролеров чеки, а это означает, что деньги по кассе можно не проводить — авт.).
По итогам проведенного анализа комиссия пришла к однозначному выводу: директор «Парковки» регулирует деятельность предприятия по своему усмотрению, то есть, вне элементарного финансового контроля со стороны управлений и служб горисполкома. Учитывая это, мы решили рекомендовать исполняющей обязанности городского головы Ирине Рудниченко расторгнуть трудовой договор с Сергеем Грибинюком и принять меры по прекращению сокрытия доходов КП от городского бюджета и налоговой инспекции.
 
Герои бюджетов всех уровней
 
В беседе с нами начальник управления экономики Измаильского горисполкома Александр Кузьмин не высказал в адрес КП «Парковка» ни одной претензии. Более того, сложилось впечатление, что мэрия довольна работой предприятия. Александр Ефимович напомнил, что до 2008 года «Парковка» взимала с каждой машины по тарифу одна гривня за один час, а сегодня он составляет 2 гривни. Несмотря на такое повышение, с каждой суммы почасовой оплаты городской бюджет как получал, так и получает 51 копейку в виде сбора за парковку автотранспортных средств.
Чиновник пояснил, что это — один из видов местных налогов и сборов, утвержденных Декретом Кабинета Министров, причем, 51 копейка — фиксированная сумма, действующая во всех городах Украины. Таким образом, муниципальной казне достается лишь четверть всех доходов (подчеркнем: официальных доходов) КП «Парковка». Остальные средства, по словам А. Кузьмина, остаются в распоряжении предприятия и призваны покрывать расходы, связанные с содержанием мест парковки и внутренними потребностями КП. Сюда входят зарплата, начисления на нее, налоги, а также затраты на установку дорожных знаков, уборку территории, ремонт дорожного покрытия и т.д.
Впечатляющие данные о столь высокой себестоимости «производственной деятельности» КП заставили нас наивно поинтересоваться: собственно, какие же услуги оказывает «Парковка» владельцам автотранспорта? Начальник управления экономики ответил на этот вопрос, по его выражению, «как автолюбитель».
— Во многих случаях услуги как таковые оказываются, — сказал Александр Ефимович. — Добросовестный парковщик должен показать водителю удобное место для стоянки, помочь ему своими жестами нормально припарковаться, а потом беспрепятственно уехать, проследить за тем, чтобы въезд и выезд автомобиля не был заблокирован другими машинами. Есть парковщики, которые соответствуют этим требованиям, но вместе с тем есть и над чем работать.
В ходе интервью Александр Ефимович ни разу не обмолвился о том, что горисполком подозревает руководство коммунального предприятия в нарушении финансовой дисциплины. Напротив, Кузьмин заявил, что городская власть регулярно повышает предприятию план отчислений в местный бюджет, но привел почему-то лишь показатель за апрель, когда сумма этих отчислений достигла 11 тысяч гривень. Цифры за 2008 год чиновник так и не назвал, хотя по документам за подписью того же А. Кузьмина, в минувшем году общий объем оказанных «Парковкой» услуг составил 329,4 тысяч гривень, из которых в виде налогов и сборов было уплачено 143,3 тысячи (кстати, по данным налоговой инспекции, вторая цифра на 25 тысяч меньше).
Завершая нашу беседу, Александр Ефимович особо подчеркнул, что социальную значимость «Парковки» нельзя оценивать исключительно с точки зрения размера поступлений в городской бюджет. По словам А. Кузьмина, необходимо учитывать общую налоговую нагрузку на предприятие. А она, мол, намного больше, чем кажется на первый взгляд. Если принять во внимание расчеты начальника управления экономики, то выходит, что в 2008 году «Парковка» перечислила в бюджеты всех уровней 192 тысячи гривень (если так, то, получается, что данные налоговой отчетности следует считать ложной информацией? — авт.). И тогда, по логике А. Кузьмина, можно забыть о 51 копейке поступлений в местный бюджет, ведь получается, что с каждых 2 гривень дохода предприятие отдает 1,16 грн., или 58 процентов. Отсюда, надо понимать, и скромная прибыль КП, которая в прошлом году составила 25 тысяч гривень. Да и то из этой суммы «Парковка» затратила 20 тысяч на ремонт дорог в районе рынка. Но окончательно нас сразило заявление А. Кузьмина о том, что по объему отчислений с доходов предприятия (опять же, в бюджеты всех уровней) горисполком планирует выйти в 2009 году на цифру до 300 тысяч гривень. Что ж, в этом случае директора «Парковки» надо будет не увольнять, как того требует временная контрольная комиссия, а награждать. Во как…
 
«Голова» не знает, что делают «руки»?
 
Александр Ефимович лукавит. Попавшие в наши руки документы неопровержимо свидетельствуют: служба экономики мэрии не только знала о теневом денежном обороте «Парковки», но и не раз докладывала о нелицеприятных фактах руководству города! Процитируем лишь один из таких документов — служебную записку заместителя начальника управления экономики горисполкома Б. Парфенова на имя городского головы Г. Дубенко от 4 мая 2007 года за номером 07/1711‑1:
«Настоящим ставим в известность, что специалистами коммунальной инспекции и службы автомобильного транспорта 31 марта, 3 апреля и 25 апреля была проведена проверка работы по организации услуг по парковке автотранспорта, осуществления сборов за парковку и рыночного сбора КП «Парковка» в местах, отведенных для этих целей…
Коммунальное предприятие по состоянию на 02.04.2007 оказывает услуги по парковке на 185 местах. Фактически же в день проверки 31 марта было зафиксировано 388 автомобилей одновременной парковки, из них 263 автомобиля (67 процентов) подлежащих обложению сбором. Соответственно сумма денежной выручки в кассу предприятия за один час парковки и при оборачиваемости один автомобиль за один час на одном паркоместе должна была составить 263 гривни, а при шестичасовом рабочем дне наиболее интенсивной парковки -1578 гривень. Поступило же в кассу за 31 марта от услуг парковки 882 гривни. Разница составила 696 гривень. При проверке 3 апреля общее количество автомобилей составило 405 единиц, из них подлежащих обложению сбором — 311, т.е. 311 авт. х 6 час. = 1866 грн. Поступило же в кассу предприятия 838 грн. Разница — 1028 грн…
В момент проверки контролеров по рыночному сбору от КП «Парковка» в местах торговли не было, но, со слов торгующих, за место они уплатили, однако документы об оплате рыночного сбора предъявить не смогли, ссылаясь на их отсутствие. Кроме вышеприведенных фактов имеется и ряд других существенных нарушений, допущенных КП «Парковка».
На основании вышеизложенного, а также невыполнения условий трудового контракта в части надлежащей организации хозяйственной и финансовой деятельности коммунального предприятия, предлагается освободить директора КП «Парковка» Грибинюка С. Б. от занимаемой должности».
А что же сам Сергей Борисович? При встрече с нами он был предельно лаконичен: «Я не даю интервью. Сейчас в городе не совсем хорошая ситуация… Да и какой мне смысл что-то говорить? Мы — коммунальное предприятие, и все решения относительно нас принимает исполком. А мы их обязаны исполнять. Так что весь «мозг» — в исполкоме».
«Мозг» в лице первого заместителя городского головы Валерия Бавицкого согласился пообщаться с прессой, однако принципиально новой информации по интересующим нас вопросам мы так и не услышали.
— Во многом я не согласен с выводами временной контрольной комиссии по проверке коммунальных предприятий, — заявил вице-мэр. — На мой взгляд, эта комиссия не сделала сколько-нибудь серьезного экономического анализа, а, скорее, подошла к вопросу эмоционально. Что касается «Парковки», то мы приняли по отношению к ней целый ряд мер. В первую очередь добились того, чтобы все контролеры работали с кассовыми аппаратами. Лишь за последние два месяца за оказание услуг без кассовых аппаратов были уволены четверо сотрудников КП. Я, конечно, не могу утверждать, что «Парковка» работает добросовестно и здесь не скрывают часть денежной выручки. В то же время было бы неправильно говорить о том, что городская власть вообще ничего не делает для укрепления финансовой дисциплины на этом предприятии. Достаточно сказать, что после ужесточения контроля над применением кассовых аппаратов денежный оборот «Парковки» увеличился где-то на 40 процентов (!).
Совсем недавно несколько сотрудников управления экономики горисполкома провели проверку работы контролеров КП. Грубых нарушений не выявили, но замечания были, и директору предприятия было на них указано. Так что никто ни с кем церемониться не собирается. Либо руководитель «Парковки» будет выполнять то, что ему положено, либо он не будет работать. Ему об этом заявили однозначно, и выбора у него нет.
Будут ли реализованы на практике «грозные» намерения руководства Измаила — покажет время. А пока обращает на себя внимание то, с какой легкостью представители мэрии вдруг заговорили об улучшении финансовых показателей деятельности «Парковки». А. Кузьмин заявляет о том, что предприятию регулярно увеличивают план по отчислениям в городской бюджет (и КП, судя по цифрам, успешно справляется с этим), В. Бавицкий рапортует о повышении денежного оборота предприятия на 40 процентов…
С чего бы это? Вокруг рынка резко увеличилось количество парковочных мест? Нет. Возросло число стоящих на этой территории автомобилей или их движение стало более интенсивным? Тоже нет. Так из каких же источников «Парковка» берет денежки для улучшения отчетности исполкома? Уж не из теневых ли? Как ни крути, ответ напрашивается сам собой: если «нажать», то «выдавишь». А сколько еще остается в тени?
Что и требовалось доказать.
Андрей Потылико