Где мы все-таки живем?.. - 13 Июня 2009

В развитых странах Европы вклад малого и среднего бизнеса в национальный ВВП составляет 40‑60 процентов, в Украине — 12, а по южному региону Одесщины — 5.
Для того чтобы предприниматель смог открыть дело и начать работать, ему потребуется… четыре — четыре с половиной года!
Чтобы арендовать пять квадратных метров земли под ларек «Газированная вода», предпринимателю понадобилось… два года!
Нравы «глубинки»: представители налоговой службы приходят на предприятие… с планом по штрафу.
Впрочем, ближе к теме
На прошлой неделе в Болград съехались представители малого и среднего бизнеса всех южных районов Одесской области — Арцизского, Болградского, Белгород-Днестровского, Измаильского, Килийского, Саратского, Ренийского, Тарутинского и Татарбунарского.
Естественно, о проведении конференции предпринимательских сообществ «От Днестра до Дуная» были проинформированы соответствующие службы и ведомства — как областного, так и республиканского уровня. Но их представительство было скромным. Из Киева в Болград приехали заместитель главы Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Светлана Свищева, хотя ждали саму Александру Кужель. Президентскую вертикаль представляли главный консультант — инспектор службы региональной политики Секретариата Президента Игорь Горбенко, а также зампред Госуправления делами при Президенте (в народе — «ДУСя») Иван Плачков. От ОГА была заместитель начальника облуправления экономики Елена Пятова.
Сложившуюся ситуацию в своем докладе охарактеризовал Сергей Сахаров, который уже много лет занимается вопросами защиты предпринимательства:
— Конференция вызвана самыми серьезными обстоятельствами. В районах юга Одесщины малый и средний бизнес составляет основу их хозяйственной деятельности, однако, к сожалению, не является их экономической основой. Как известно, все наши районы являются дотационными и даже относятся к обидной для всех нас категории депрессивных территорий. Судя по политике проводимой центром, по крайней мере, в отношении нашего региона, такое положение его устраивает.
Цель, которую преследует конференция, проста и понятна. Мы хотим выстроить не декларативные, а практические прозрачные взаимоотношения с государством и органами местного самоуправления на взаимовыгодной и сугубо деловой основе.
По имеющимся у нас сведениям, в южных районах Одесщины действует почти 19 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса (из 34 тыс. зарегистрированных). Официально в этих структурах трудятся 112 тыс. человек, а реально значительно больше. Наш потенциал используется совершенно недостаточно. Особенно сейчас, в ходе мирового финансово-экономического кризиса, когда жизненно необходимо устранить любые препятствия для желающих начать или развивать собственное дело.
Предприниматель — это человек, который умеет найти идею и довести ее до реализации на свой страх и риск. Его главный отличительный признак — ответственность за свою судьбу и судьбу тех, кто рядом с ним. При условии стабильного и доброжелательного законодательного климата предпринимательство органично заинтересовано в росте благосостояния населения и потому активно будет поддерживать демонополизацию, повышение доходов и легализацию капиталов. Однако, реализовать свою органичную мобильность, при вяжущей его по рукам и ногам бюрократической системе, уже невозможно. А ведь при грамотной политике государства малый и средний бизнес мог бы поглотить значительную часть высвобождающейся рабочей силы.

«Правила игры»

С содокладом на конференции выступил первый председатель Болградской Гильдии предпринимателей Николай Арнаут:
— Как свидетельствует статистика, на одну тысячу жителей у нас имеются 50 субъектов предпринимательской деятельности — практически европейский показатель. Но при этом в развитых странах Европы вклад малого и среднего бизнеса в национальный ВВП составляет 40‑60 процентов, в Украине — 12, а по южному региону Одесщины — 5. Почему? Давайте разберемся. Предположим, решил гражданин открыть свое дело. Сколько ему понадобиться времени и средств? Регистрация в государственных и фискальных органах. Оформление кредита. Покупка здания или оформление аренды коммунального имущества. Изменение целевого назначения земельного участка. Получение разрешения на изготовление проекта отвода земли. Изготовление проекта землеустройства. Согласование и регистрация. Получение разрешения на строительство или реконструкцию, на подвод электроэнергии газа и воды, экспертиза всех проектов. Только на этом этапе начинающий предприниматель может приступить собственно к строительным или ремонтным работам на своем объекте. Затем ему предстоит ввести объект в эксплуатацию, получить все разрешительные документы. Итого, чтобы начать, наконец, работать, нужно 4 — 4,5 года!
Финансовая сторона. Проект отвода земли со всеми согласованиями — 10 тыс. грн. Проект реконструкции строительства (предположим здание до 100 кв. метров) — еще 10 тыс. грн. Проект подвода коммуникаций: газа — 10 тыс., электроэнергия — 10 тыс., воды и канализации — около 5 тыс. грн. С учетом затрат на реконструкцию (или строительство), экспертизу и ввод в эксплуатацию набегает 200 тыс. грн. Но нельзя забывать о том, что человек взял кредит под 25 процентов, и на прохождение всех процедур у него ушло, как мы уже подсчитали, минимум, 4 года. А это значит, что он должен отдать банку набежавшие проценты — еще 200 тыс. грн. (!) Скажите, кто в таких условиях захочет заниматься бизнесом? Сегодня открывать свое дело просто глупо. Но даже если найдется смельчак и сделает невозможное, у него на пути встают законы, регулирующие его же деятельность, которые часто противоречат один другому. Предприниматель столкнется с коррумпированной разрешительной системой и непредсказуемыми, но регулярными изменениями «правил игры» со стороны государства.

За взятку все можно

Из выступления Романа Макиенко, депутата городского совета г. Татарбунары:
— С прошлого года остро стоит проблема выделения земли под малый и средний бизнес. Согласно новому законодательству, заключение договоров аренды земли государственной и коммунальной собственности осуществляется исключительно на аукционах, организатором которых должна быть РГА или орган местного самоуправления. Но каким же образом проводить аукционы, если нет лицетатора — специалиста подобных мероприятий? И вот результат: с января 2008 года на территории Татарбунарского района не было выделено ни одного квадратного метра земли под бизнес. О каком экономическом развитии может идти речь?
Один пример из практики нашей работы. Чтобы арендовать 5 квадратных метров земли под ларек «Газированная вода», предпринимателю понадобилось… два года! Стоимость оформления разрешительных документов, согласно квитанций (т. е. официальные затраты), — около 10 тыс. грн. Можно было ускорить этот процесс, но тогда предпринимателю пришлось бы выложить вдвое-втрое больше.
Конституция гарантирует нам право собственности на землю. Существующая в земельных отношениях законодательная база состоит из несколько законов и подзаконных актов, противоречащих друг другу. Простому человеку не разобраться. Даже специалисты-землеустроители разводят руками. Предпринимателя, который хочет оформить аренду земли, пускают по замкнутому кругу. И эту ситуацию чиновники используют для пополнения собственных карманов. Общепризнано, что в сфере земельных отношений уровень коррупции — один из самых высоких.
«Земельную» тему продолжил в своем выступлении на конференции предприниматель, в недалеком прошлом мэр города Рени Сергей Колевич:
— Стоимость аренды квадратного метра земли в Одессе — порядка 10 грн., в Рени — 18. Три шкуры дерут, чтобы наполнить местный бюджет. Если в 2004‑2006 годах в нашем городе было открыто около 270‑ти магазинов, то за последние три года построено только три, да и те не могут сдать в эксплуатацию.

Петрушка — из Израиля, перец — из Испании

Из выступления Валерия Абаджиева, начальника финансового управления Болградской райгосадминистрации:
— Мы помним времена, когда границы между республиками Союза были условными, и между жителями южных районов Украины и Молдавии существовал интенсивный экономический обмен. Сегодня между нами — полноценная граница. Перекрыта дорога Болград-Рени, проходящая через молдавский город Вулканешты. Нарушена транспортная инфраструктура, контакты практически прекратились.
Тем временем сопредельные с нами районы Республики Молдова развиваются более высокими темпами. Город Кагул за последние годы модернизировал аэропорт, там работают перерабатывающие предприятия. В Вулканештах построен новый винодельческий завод, в Чадыр-Лунге — швейная фабрика. В Комрате — водопровод, винодельческий завод, картонная фабрика, новый корпус университета. В Тараклии интенсивно развивается инфраструктура — строятся дороги, водопровод, система канализации. В Румынии мы также видим примеры экономического роста. Разница динамики экономического развития приграничных районов в перспективе может создать серьезные проблемы для Одесщины.
Вместе с тем в приграничном сотрудничестве заинтересованы все. Как только упростили для жителей Молдовы правила перехода румынской границы, сразу на Болградском рынке увеличились закупки овечьей брынзы, свежей рыбы — эти и другие товары молдаване везли в Румынию. Для жителей Украины, к сожалению, такой упрощенный переход границы не предусмотрен.
Мы заинтересованы в том, чтобы соседи из Молдовы приезжали в Украину на отдых, на побережье Черного моря. Но вследствие того, что жители сопредельных районов Молдовы могут по упрощенной системе «углубляться» на территорию Украины только до пятидесяти километров, поток отдыхающих резко сократился.
Дорога через Паланку. Вдоль трассы, на молдавской территории, торговля запрещена. Мы раньше покупали там молдавские персики, яблоки, картошку. Молдаване, в свою очередь, ездили в Маяки за украинскими товарами. Теперь — нельзя. Даже зелень в наших супермаркетах теперь из Израиля. До чего дожили: на Болградском рынке продают болгарский перец из… Испании. Дальше — куда?
Малым бизнесом люди начинают заниматься не от хорошей жизни. Чтобы помочь людям выжить, целесообразно объявить восемь районов юга Одесщины приграничными и разрешить жителям вывозить до 100 килограммов сельхозпродукции. Необходимо решить вопрос об упрощенном въезде в Украину жителей Молдовы, которые направляются на отдых в наши пансионаты.
Из доклада С. Сахарова на эту же тему:
— Учитывая многократно провозглашенный на всех уровнях государственного управления курс на последовательную евроинтеграцию, мы предлагаем развернуть часть экономической активности в направлении соседних государств Молдовы и Румынии. Выгодное географическое положение нашей территории для активной приграничной экономической деятельности пока никак не используется находящимися здесь субъектами малого и среднего бизнеса, что противоречит мировой практике и могло бы стать одним из мощных факторов развития региона. Взять хотя бы идею организации экономических международных кластеров в еврорегионе «Нижний Дунай».
Но начать необходимо с элементарной либерализации приграничного сотрудничества в области отдыха, туризма и торговли. На наш регион необходимо распространить положительный опыт приграничного движения между Украиной и Польшей.

Не играй с государством — кинет

Целый ряд проблем поднял в своем выступлении Анатолий Фуфаев, директор Измаильского завода «Истр»:
— Многие отечественные предприятия работают на экспорт. По закону спустя 30 дней после вывоза продукции за рубеж налоговая инспекция обязана в течение пяти дней провести проверку, передать документы в казначейство с тем, чтобы был возвращен НДС. Но этот процесс растягивается на годы. Можно подать в суд, но в таком случае вопрос о возмещении НДС автоматически закрывается.
Еще одна проблема, связанная с работой налоговой службы: на предприятие она приходит с планом по штрафу…
А как относиться к монополистам, которые требуют предоплату за электроэнергию, природный газ? Это все равно, что на рынке заплатить бабушке за помидоры, которые она вам принесет только через месяц.
Резерв запаса прочности Украины заканчивается. Внешний долг нашего государства за последние четыре года увеличился в 14 раз — с трех — до 42‑х миллиардов долларов. Как мы будем отдавать долги? Нацбанк печатает деньги, ничем не обеспеченные, и передает их на поддержку коммерческих банков. Те — не выдают кредиты.
Татьяна Гусева, представитель предпринимательского сообщества Тарутинского района, озвучила следующую проблему:
— Ни в одном из наших районов, за исключением Измаила и Болграда, не работает так называемое «единое окно». Разрешительная система громоздкая и по сути запретительная. Один из примеров. Приобретение лицензий на реализацию ликероводочных и табачных изделий превратилось в ритуал, растягивающийся на три недели. Каждый раз каждый предприниматель вынужден везти документы в Одессу (дорога — 300 грн.), и, как правило, не один раз. Стоимость лицензии дешевле стоимости затрат на ее получение. Поэтому многие сельские магазины, где оборот небольшой, отказываются от торговли лицензионными товарами. В результате покупатель идет на так называемые «точки», где спиртное и сигареты продаются уже без документов.
Не лучше обстоят дела с перевозкой пассажиров на внутрирайонных маршрутах. Лицензии также выдаются в Одессе. Соответствующая служба перегружена и не в состоянии вовремя выдать документ. Можно ли, сидя в Одессе, оценить состояние дорог, количество пассажиров, реальные потребности в общественном транспорте? Истинное положение дел знают только в районах. Если говорить о затратах на получение лицензии, то они в пять раз превышают стоимость этих лицензий…
Участники конференции были едины во мнении: существующая разрешительная система не соответствует современному уровню управления, противоречит как интересам бизнеса, так и государства. Не утруждая себя объяснениями, разрешительные ведомства отбирают полномочия на местах даже у собственных структур и местных органов власти. Чем, кроме коррупции и слабости государства, можно объяснить эти процессы?
В Европе, куда мы так стремимся, давно внедрен «бесконтактный» метод общения с государством при приобретении лицензий, получении разрешений и согласований. Что же мешает нам использовать современные информационные технологии в этом процессе? Почему можно подавать отчеты в электронной форме, почему системам «клиент — банк» можно доверить многие миллионы денежных средств, а вот оплатить лицензию или получить элементарное согласование с управлением экологии или МЧС — нельзя?
Как известно, законом № 2806-IV от 6.09.2005 «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» предусмотрен декларативный принцип осуществления разрешительной системы, а постановлением Правительства Украины №685 от 17.05.2006 г. утвержден порядок уведомления разрешительных структур путем подачи декларации. Такой принцип давно действует в Европе, его эффективность проверена на деле в многолетней практике.
По мнению экспертов Международной финансовой корпорации (IFC), реализация декларативного принципа получения разрешений на открытие и ведение бизнеса в Украине значительно облегчит жизнь бизнесменов, упорядочит деятельность разрешительных органов, а главное — сделает намного проще и привлекательнее открытие и ведение собственного дела, что в нынешние времена уже немало. IFC также неоднократно предлагала внедрить в Украине механизм, согласно которому «молчание разрешительного органа на полученную декларацию — знак согласия с заявителем» при оформлении разрешительных документов. Такого же мнения придерживается Правительство и Президент. Нам известна также активная позиция Госпредпринимательства по данному вопросу и то, что Правительством утвержден план мероприятий на 2009 год по совершенствованию разрешительной системы.
Однако практическое внедрение декларативного принципа постоянно отодвигается на неопределенное время, и конца этому не видно.
В связи с вышеизложенным, конференция рекомендовала всем субъектам предпринимательства, полностью и однозначно, так сказать инициативно, перейти к декларативному принципу уведомления разрешительных органов на территории районов — в соответствии со своим законным правом. Члены оргкомитета однозначно заявили: «Не можем же мы, в самом деле, быть более законопослушными, чем ответственные лица многих министерств и ведомств, не удосужившиеся за три года (!) действия постановления Кабмина разработать соответствующие формы деклараций. Пусть, в конце концов, каждый занимается своим делом: предприниматели должны работать, а разрешительные органы — выполнять свои функции».
Оргкомитет конференции, обобщив мнения всего предпринимательского сообщества южного региона, настоятельно просит в своей резолюции возвратить разрешительные полномочия на уровень районов.

Ну, погоди!

Часто складывается впечатление, что все нововведения в законодательстве, регламентирующем малый и средний бизнес, направлены на одно — создать еще один способ взимать взятки. О нововведениях в торговле пивом рассказал Руслан Емельянов из Килии:
— Ввели чековые книжки на торговлю. Да, контроль нужен но как это выглядит на практике? Село Приморское, пляж, в кафе вваливается 20 отдыхающих в плавках и с ластами. Продавец должен их оперативно обслужить и одновременно выписывать чеки. Понятно, что не успеет. А возле порога — контролирующие органы, только и ждут. Получается как в мультфильме «Ну, погоди!».
О правилах формирования цен на продукты питания первой необходимости рассказала предприниматель из села Орловка Ренийского района Елена Калуян:
— Государство ограничило торговую надбавку на ряд продуктов первой необходимости — макароны, сахар и так далее. И это — правильно. По идее мы, предприниматели, работающие в розничном сегменте рынка, должны «плясать» от цены завода-изготовителя. Но что происходит на практике? На заводе никто из нас товар приобрести не может — мы вынуждены пользоваться услугами оптовых рынков, складов. Оптовики же «съедают» всю допустимую надбавку. В результате розница либо нарушает законодательство, превышая допустимую надбавку (за что ее чиновники штрафуют), либо вообще отказывается от торговли товарами первой необходимости. Процесс формирования цены должен быть прозрачным. То есть в накладной необходимо указывать и цену завода-изготовителя, и оптового поставщика.
На конференции выступила безусловный авторитет в предпринимательской среде юга Одесщины, руководитель Измаильского Фонда поддержки предпринимательства Валентина Стойкова:
— В нашей области действуют всего 10 Фондов поддержки предпринимательства. Не выполняется Закон о государственной поддержке малого и среднего бизнеса, согласно которому полпроцента бюджета должно направляться в эту сферу. В результате, чтобы выжить, фонды превращаются в коммерческие структуры, ищут средства к существованию. Если не оказать им помощь сегодня, завтра предпринимателям не к кому будет обратиться за помощью.
Малый бизнес в малых городах умирает. Тем не менее, существуют предприятия, которые в этих условиях еще и кредитуют своими средствами государственные обязательства. Взять, к примеру, перевозки пассажиров льготной категории. Предприятия получают компенсации за льготную оплату спустя 3‑6 месяцев. Необходимо либо ужесточить систему возврата денег, либо перейти к адресной помощи: если уж государство обещает инвалидам и пенсионерам дешевый или бесплатный проезд, пусть даст этим людям наличные деньги — они сами рассчитаются с перевозчиками.
Член рабочей группы по реализацию плана стратегического развития Болградского района Игорь Шусть презентовал на конференции общественную антикризисную инициативу по использованию «замороженных» вкладов населения в качестве внутреннего инвестиционного ресурса развития малого и среднего бизнеса. Но это, пожалуй, тема отдельного разговора и отдельной публикации.
Заместитель главы Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Светлана Свищева предложила предпринимателям объединиться под лозунгом: «Все на борьбу с взяточниками!».
Удастся ли голыми руками сломить хорошо отработанную «четланами» систему поборов? Будем надеяться, что первая конференция — первый, но далеко не последний шаг сообщества к цивилизованным отношениям.
Проект резолюции конференции обсуждался долго и жарко. Документ с целым рядом дополнений и поправок был принят.
В заключение, чтобы не было приторно от предпринимательских проблем, озвучу предложение исполняющего обязанности председателя Болградской РГА Ивана Акдерли, который предложил в конце резолюции дописать фразу: «В свою очередь предприниматели обязуются выполнять требования отечественного законодательства». Каково, а? Иван Савельевич пояснил, что имеет в виду зарплаты в конвертах, неофициальных наемных работников и прочие широко используемые предпринимателями методы для сокрытия доходов и уменьшения отчислений в бюджеты всех уровней.
Где мы все-таки живем? Судя по всему, вопрос остается открытым…
Анна Исаева